永康市新居民调解委员会（调解室）成立于2012年11月是永康市平安志愿者服务中心的一支矛盾纠纷调解服务队，致力于为在永务工人员（重点是青少年）调解各类纠纷，被群众亲切地称为“亲青老娘舅”。我们的宗旨是立足永康，服务永康，共建平安、和谐社会。

我们的业务范围有指导志愿者参与永康平安建设，为特定人群提供公益法律服务，为青少年权益维护提供公益服务，为农村、社区平安创建提供公益服务，为司法矫正人员提供公益帮助。

我们发挥了社会矛盾减压器的作用。从成立至今三年半时间里共成功调解各类矛盾纠纷1600余起，成功率95%，后续帮扶了200余人。

   积累的经验：1.率先在全省成立平安志愿者队伍，2009年10月15-16日浙江省“平安志愿者”建设经验交流会在我市举行，永康“平安志愿者”建设经验全省瞩目。2.与政法委、公检法司等相关单位建立联席工作制度，定期召开会议，进行工作交流、项目推进、事务协调。

一、项目背景

1、需求分析

解决的社会问题：为青少年（包括本地和外来务工人员）解决各类纠纷，预防青少年犯罪。

问题产生的原因：一是永康作为工业强市，外来人口超过本地常驻人口，务工人员及青少年犯罪率高，占永康犯罪率的70%以上。外来务工人员多、文化水平大多不高、各类矛盾纠纷多。二是社会大发展和转型期，青少年心态浮躁，决定了各类民间纠纷、家庭矛盾的增多。三是缺乏专门调解务工者纠纷的机构。

必要性：矛盾的及时调解，心理疏导的及时介入，有利于青少年的健康成长，有利于家庭、企业、社会的和谐稳定。

2、受益人描述

服务对象：青少年（包括本地和外来务工人员）

群体的特点：数量大约在52万人左右，来自全国各地，以西南部和中部省份为主。务工二代（包括在永康就读或者务工农民工子女），家境不富裕，急于脱贫致富，心态浮躁，社会融入感不高，加上文化水平不高，法律意识淡薄，遇到问题不冷静，容易以暴力方式去解决。一方面希望有渠道去解决他们自己面临的矛盾纠纷等问题，另一方面又对政府主导的解决机制缺乏信任。

二、项目方案

1、解决的问题及手段：为青少年解决各类矛盾纠纷，为他们提供法律咨询、心理疏导、爱心帮扶等后续服务。

在永康市新居民调解委员会下设立两个阵地：一是两个调解室——经济开发区调解室、云南镇雄驻浙党工委调解室，并开通电话咨询、网上咨询、预约平台。为此，我们招募了来自人大代表、司法界、外来务工者代表等方面的平安志愿者80人，其中核心调解员10人，来实现该项目目标。二是在企业、农民工子弟学校、乡镇等外来青少年集聚的地方建立谈心室，提供心理咨询、心理疏导等服务。三是依托爱心社资源，对调解室服务对象提供后续的助学助困、就业帮扶、社会观护等服务。

2、项目目标：

大目标：为青少年提供矛盾调解、心理疏导、爱心帮扶等服务，将社会矛盾化解在初始阶段，促进永康社会平安、和谐的目标。

小目标：①实现年调解案件数700件，成功率达95%，使年受益人数在6000人以上。②减少经济损失在700万元以上。③青少年犯罪率减低2%以上。④提供青少年心理咨询20场次以上，受惠青少年1万人以上。为青少年提供就业岗位400个以上，发放助学款30万以上。

三、项目成效

1.培育了一支比较成熟的志愿者调解队伍。在队伍的构成、制度的完善、方法的使用等方面均形成一套相对完整的体系。

2.充当了社会矛盾减压器的角色。永康作为“五金之都”，工业经济发达，吸引了大量外来人员在永务工、经商、居住，劳资纠纷、不同省籍人员之间的纠纷、以及外来人员与本地居民之间的各类纠纷不可避免。新居民调解委员会自成立起至今年6月底止，共成功调解各类纠纷近1600起，受益人数达到12000人；我们坚持无偿服务的原则，做到依法办事、以理服人、客观公正，成功率高达95%。

3.充当了社会资源粘合剂的角色。整合了政府机关部门、志愿服务团队以及社会各界的资源，为青少年健康成长提供更多帮扶。整合了志愿服务组织心理咨询团队、爱心助学团队的资源，为调解服务对象提供后续心理疏导、助学助困等服务，每年开展大型心理讲座20场次以上，受惠青少年1万人次，发放助学款30多万。整合了社会各界的资源，如在企业建立就业见习基地，为调解对象中的闲散青少年提供见习岗位400多个，成立了社会观护团，为涉罪青少年提供合适成年人服务。

   4.充当了部门联动助推器的角色。在调解实践中，一方面我们依据有关法律法规、乡规民约开展自主调解。另一方面，对疑难杂症，则采取联动措施，由政法委牵头，公安、司法、流管局、调委会共同参与，建立联席会议机制，每季度召开协调会。这样既能发挥调解室积极作用，又能确保在法制的框架下运作。

四、项目创新性

1.服务的便利性及可持续性：即申请即调解，开通24小时（87110885）调解热线，可预约调解和上门调解；调解后有跟踪和帮扶，并提供了二个就业基地，帮扶198人，就业456人，使重复犯罪率大幅下降。调解不成的告知救济渠道；阵地由政府提供，经费有一定补助，内部有比较健全的管理制度。

2.服务手段的多样性：有现场、预约、上门、跟踪调解，有以外调外。

3.服务人员的独特性：调解员由法律工作者、退休干部、人大代表、心理咨询师、务工省份志愿者等组成。

4.服务的公正性：调委会是第三方中立公益调解机构，调解结果具有司法效力。